为全面贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神，推动党史学习教育持续走深走实，今年4月省厅启动开展了“四微”调研活动(微主题、微调研、微建言、微创新)，在全系统大兴调查研究之风。作为基层治理和民生保障的最后一公里，乡村、城区、社区的建设管理和服务直接关系人民群众的幸福感、获得感。近期，全系统多个部门从自然资源视角对基层乡村教育、城区建管、社区规划进行了走访调研，湖南自然资源陆续将系列基层一线调研报告予以刊发，供学习交流。
国土空间规划“街道社区”微调研报告
益阳市自然资源和规划局 张红艳
为探索如何在国土空间规划体系中打造“5、10、15分钟”社区生活圈，我局组织开展了国土空间规划“街道社区”微调研，以座谈会、现场踏勘等方式走访了中心城区的8个街道87个社区。
一
社区基本情况
以桃花仑街道大渡口社区为例，社区总面积1.25平方公里，常住人口2874户9116人。辖区内有企事业单位3个，破产改制企业3个，弱势群体相对集中。总体来讲，社区呈现以下特征：一是社区人口老龄化严重，60岁以上人口占比16.5%，远超国际通行标准10%。二是交通问题突出，辖区内道路密度仅1.13公里/平方公里，唯一城市次干道滨江路为双向四车道，需承担益阳师范附属小学大渡口校区上下学交通组织职能，道路两侧还设置有停车带。三是老旧小区停车难，乱停乱靠现象严重，导致社区道路拥堵，消防隐患突出。四是社区级公共服务设施不够，老年活动场地缺失，社区内部文化、体育活动场地极少，休闲活动主要依托步行距离500m之外的资江风貌带解决。五是多年来中心城区禁止私人建房政策导致老旧社区居住条件日益下降，群众对片区更新改造需求十分迫切。
二
存在问题
1.社区“路不畅、车难停”。
老城区的社区居住人口密集，内部道路交错狭窄，交通基础设施老旧，随着私家车增多，道路拥堵、停车难等问题日益突出，开放式小区和老社区尤其严峻;次干路和支路建设严重不足，支路网密度平均仅为1.51公里/平方公里;社会公共停车位少且分布不均。
2.公共服务设施配套不足。
社区办公楼的建设、社区级文化体育设施布局以及公共活动空间等方面缺口较大。如，社区办公楼面积不达标，供居民免费健身的社区文体活动场地奇缺，群众晚间休闲广场舞挤占运动空间，已有老旧公共服务设施难以满足居民对品质生活的要求。
3.规划对社区需求的关注度不够。
市级国土空间规划强调对三区三线的管控，详细规划编制时社区级公共服务设施往往无地可落。规划对社区需求关注较少，居民参与度不大，只有当工程项目落地建设侵占社区群众公共利益时，群众才会去了解规划从而表达规划诉求。
三
思考与建议
1.“自下而上”了解基层需求。
开展“街道社区”微调研，加强公众参与，了解基层所需所盼，在国土空间总体规划中更多体现“以人民为中心”的发展思想。用地布局层面，在总体规划中加大对公共服务设施的配置力度，打破“自上而下”的设施供给模式，坚持“请进来”与“走出去”相结合，深入基层街道社区走访，发现城市空间供给问题，针对性提高规划编制和服务水平。
2.形成与事权对应的设施管控方式。
基于常住人口总量和结构，在中心城区构建“市-区-社区”三级公共服务设施体系，按照总规的管控重点和管控深度，通过“指标管控”“结构管控”“边界管控”等方式，定量、定位、定界式管控公共服务设施。在总规层面，重点管控人均设施用地指标、市级重大公共服务设施、各级设施布局结构等内容，并通过规划传导在下层规划中予以严格落实，特别是在控制性详细规划和项目设计中，充分考虑社区规划建设和居民需求。
3.强化以社区作为基本单元的管控力度。
在总体规划中，注重根据社区界线划定控规编制单元，重点解决控规管控范围与社区管理范围脱节的问题，形成从总规到控规再到社区的逐级传导，发挥社区的管理自治和资源优化配置作用，促进控规编制与社区规划相结合，保障社区土地的综合开发和各项配套设施建设。
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